解讀文本：《鶴山市地方儲備糧油管理辦法》

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鶴府〔2023〕10號

HSFG2023005

聯系方式：0750-8888635

各鎮政府、沙坪街道辦，市有關單位：

　　《鶴山市地方儲備糧油管理辦法》已經市政府十六屆87次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。

  鶴山市人民政府

2023年12月29日

鶴山市地方儲備糧油管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為加強和規范鶴山市地方儲備糧油的管理，有效提高政府對糧食的調控能力，維護糧食市場穩定，發揮地方儲備糧油保障糧食安全的作用，根據《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》《江門市市級儲備糧管理辦法》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱地方儲備糧油，是指鶴山市人民政府根據江門市人民政府下達的糧油儲備任務而儲備用于調節我市糧食供求總量，穩定糧食市場以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況的糧食和食用植物油。地方儲備糧油的收儲、銷售、輪換、儲存、動用及相關監督管理活動，適用本辦法。

　　第三條  市發展改革（糧食和物資儲備）部門（以下簡稱市發展改革部門）負責地方儲備糧油的行政管理，承擔以下職責：

　?。ㄒ唬┴撠煹胤絻浼Z油工作的監督管理、指導和協調。

　?。ǘ┴撠煏胸斦块T根據江門市人民政府下達我市的糧油儲備任務、市人民政府宏觀調控需要和財政承受能力提出地方儲備糧油的儲備規模、品種、總體布局方案和動用等宏觀調控意見，報市人民政府批準后實施，并根據市人民政府批準的儲備糧油儲存規模提出本級儲備糧油的收儲、銷售和年度輪換計劃。

　?。ㄈΦ胤絻浼Z油承儲單位、代儲企業的資格條件進行初審。

　　第四條  市財政部門根據市人民政府下達的地方儲備糧油規模和糧食風險基金規模安排糧油儲備保管費用補貼、貸款利息補貼、輪換費用補貼等，并保證及時、足額撥付給承儲單位；負責對地方儲備糧油有關財務執行情況實施監督管理。

　　第五條  中國農業發展銀行鶴山市支行（以下簡稱市農發行）負責按照國家、省和市有關規定，在風險可控的前提下，及時、足額發放地方儲備糧油所需的貸款，并對發放的地方儲備糧油貸款實施信貸監管。

　　第六條  地方儲備糧油承儲單位（以下簡稱承儲單位）具體負責地方儲備糧油的收儲、銷售、輪換、儲存、動用等具體業務，并對地方儲備糧油的數量、質量、儲存安全負責。承儲單位應當建立健全地方儲備糧油業務管理制度，并報市發展改革部門、市財政部門備案。

　　第二章  收儲、銷售和輪換

　　第七條  市發展改革部門根據市人民政府批準的地方儲備糧油規模、品種和總體布局方案提出地方儲備糧油的收儲計劃、銷售計劃、調整計劃，會同市財政部門、市農發行下達給承儲單位。

　　承儲單位應當根據地方儲備糧油收儲計劃、銷售計劃，組織實施地方儲備糧油的收儲、銷售。

　　第八條  地方儲備糧油收儲后，由承儲單位及時委托具備國家規定資質的第三方糧食檢驗機構出具質量檢測報告，市發展改革部門負責現場監督抽樣工作。地方儲備糧油驗收合格后，承儲單位應當及時提出確認申請，將地方儲備糧油的數量、質量、儲存地點以及質量檢測報告等信息報市發展改革部門進行確認。市發展改革部門將確定結果抄送市財政部門、市農發行。

　　第九條  地方儲備糧油的輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態輪換和自主輪換。承儲單位采取的儲備糧油輪換方式，需報市發展改革部門審核批準后方可實施。

　　第十條  地方儲備糧油的輪換安排以儲存品質、儲存年限為主要依據。在常規儲存條件和儲存品質保持宜存前提下，各儲備品種的儲存年限原則上稻谷和小麥2至3年，食用油脂不超過2年，大米、食用油等成品糧油原則上不超過1年并應在保質期到期之前進行輪換。儲存年限國家、省另有規定的，按規定執行。輪入的儲備糧油原則上應為當年或上一年生產的新糧。

　　地方儲備糧油的輪換應統籌兼顧實物庫存充足的要求，除緊急動用等特殊情況外，應確保地方儲備糧油各月末實物庫存不低于儲備規模的70%。國家和省另有規定的從其規定。

　　第十一條  承儲單位應當根據地方儲備糧油的儲存品質、儲存年限和相關管理要求，于每年11月底前提出下一年度的輪換計劃報市發展改革部門審核，由市發展改革部門報市人民政府批復。市發展改革部門根據市人民政府批復，將輪換計劃下達給承儲單位具體組織實施。

　　第十二條  地方儲備糧油采取靜態輪換方式的，應當按照輪換計劃執行。每批次儲備糧油輪換出入庫間隔時間不得超過4個月，經市發展改革部門批準，可以適當延期，延期輪換時間不得超過2個月。因重大自然災害或者其他突發事件等不可抗力因素，在規定時間內不能完成輪換的，承儲單位應當在不可抗力因素發生后5個工作日內向市發展改革部門提出延長輪換架空期的申請，經批準同意后方可延長。

　　第十三條  地方儲備糧油采取自主輪換方式的，由承儲單位自主決定輪換數量、品種和價格。自主輪換儲備糧油實物庫存數量在任何時點不低于承儲計劃的75%，其中自主輪換成品糧油儲備實物庫存數量在任何時點不低于承儲計劃的90%。國家和省另有規定的從其規定。

　　自主輪換實行最低庫存量和輪換進出備案管理，確保地方儲備糧油的實物庫存量、等級和質量標準不低于規定要求。

　　第十四條  地方儲備糧油的收儲、銷售、輪換應當通過規范的糧食交易批發市場及相關網上交易平臺采用公開競價交易方式進行，也可以采取直接收購、邀標競價銷售等方式進行，并全程留痕備查，保存相關資料、憑證不少于6年。

　　采取靜態輪換的地方儲備糧油每批次公開競價銷售或招標采購的底價，由承儲單位參考廣東華南糧食交易中心最近一次發布的相同品種和質量的糧油銷售或采購價格，提出本批次地方儲備糧油的擬定輪換底價，報市發展改革部門、市財政部門共同審定。

　　采取靜態輪換的地方儲備糧油輪換產生的價差收入全額劃入市糧食風險基金賬戶；輪換產生的價差虧損，由承儲單位提出，市發展改革部門、市財政部門進行核實，共同報市人民政府審批，由市財政部門在糧食風險基金中全額撥付價差虧損歸還市農發行貸款，如糧食風險基金余額不足，則由市人民政府統籌解決。

　　第三章  儲  存

　　第十五條  地方儲備糧油原則上由鶴山市糧食和物資儲備中心作為承儲單位。經市人民政府批準，也可以由承儲單位委托具備條件的糧食企業代儲。

　　第十六條  選擇地方儲備糧油代儲企業，由承儲單位將代儲需求報市發展改革部門審定，并通過公開遴選方式進行選定，選定結果報市發展改革部門、市財政部門、市農發行備案。

　　第十七條  地方儲備糧油中的原糧，應當區分不同的年份、品種、等級、權屬和輪換方式，實行單獨的倉房或者廒間專倉儲存。地方儲備糧油中的成品糧，應區分不同權屬和輪換方式，結合實際實行專倉（專垛、專罐）儲存，并按政府儲備糧管理要求進行明確標識。

　　第四章  動  用

　　第十八條  動用地方儲備糧油，由市發展改革部門會同市財政部門提出動用方案，報市人民政府批準。動用方案應當包括動用地方儲備糧油的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。

　　第十九條  市發展改革部門根據市人民政府批準的地方儲備糧油動用方案下達動用命令，由承儲單位組織實施。地方儲備糧油被動用后，應當在12個月內完成等量補庫。緊急情況下，市人民政府可以直接決定動用地方儲備糧油并向承儲單位下達動用命令。

　　第五章  財務與統計

　　第二十條  地方儲備糧油的保管費用補貼、貸款利息補貼、輪換費用補貼等儲備費用補貼，納入市財政預算安排，由市財政部門在糧食風險基金中列支。糧食風險基金不足部分，由市人民政府統籌解決。

　　地方儲備糧油的保管費用補貼，按照定額包干的辦法進行管理；地方儲備糧油的貸款利息補貼、輪換費用補貼實行據實補貼。

　　第二十一條  地方儲備糧油年度儲備費用補貼，原則上由市財政部門按季度方式撥付，于每季度初將儲備費用撥付到承儲單位在市農發行開設的基本存款賬戶，承儲單位根據儲備費的使用標準和財務制度的有關規定列支。

　　第二十二條  有下列情況之一，造成地方儲備糧油儲備費用補貼超支的，由承儲單位提出，報市發展改革部門、市財政部門進行核實，經市人民政府批準后，可以在糧食風險基金中按實撥補：

　?。ㄒ唬┎豢煽沽υ斐蓳p失的；

　?。ǘ┮驀?、省、江門和市人民政府出臺的重大政策造成糧食價格在年內上升超過50%或以上的；

　?。ㄈ┦腥嗣裾疀Q定實行應急供應，動用地方儲備糧油以平抑市場糧食價格造成損失的；

　?。ㄋ模┮蚴袌黾Z食價格波動較大，造成地方儲備糧油年度輪換費用補貼總額超出當年預算額的。

　　第二十三條  地方儲備糧油貸款實行錢隨糧走、購貸銷還、?？顚Ｓ?、庫貸掛鉤、封閉運行管理。

　　第六章  監督檢查

　　第二十四條  市發展改革部門、市財政部門按照各自職責，依法對承儲單位和代儲企業進行監督檢查；發現地方儲備糧油數量、質量、儲存安全等方面存在問題的，應當責成立即予以糾正或者處理；如發現代儲企業不再具備代儲條件的，應當取消其地方儲備糧油代儲資格。

　　第二十五條  市人民政府審計機關依法對地方儲備糧油政策措施落實情況及相關資金使用等情況實施審計監督。

　　第二十六條  市農發行對承儲單位應當按照封閉運行管理規定，對其發放的地方儲備糧油貸款實施信貸監管，定期進行庫存核查。承儲單位應當予以配合，并及時提供有關資料和情況。

　　第七章  附  則

　　第二十七條  本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。