解讀文本：《鶴山市鄉村振興資金管理辦法》

圖文解讀：《鶴山市鄉村振興資金管理辦法》

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鶴農農字〔2023〕36號

HSBG2023002

0750-8853869

各鎮政府、沙坪街道辦，市有關單位：

　　經市人民政府同意，現將《鶴山市鄉村振興資金管理辦法》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。執行過程中遇到的問題，請徑向市農業農村局和市財政局反映。

　　鶴山市農業農村局           鶴山市財政局

　　2023年5月15日

　　鶴山市鄉村振興資金管理辦法

　　第一章  總  則

　　為貫徹落實市委、市政府關于鄉村振興戰略決策部署，加強和規范鄉村振興財政獎補資金管理，提高財政資金績效，根據《鶴山市人民政府辦公室關于印發<鶴山市全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村的實施方案>的通知》（鶴府辦〔2018〕47號）、《鶴山市人民政府辦公室關于印發推進鄉村振興專項資金管理改革實施意見的通知》等有關文件要求和規定，特制定本辦法。

　　本辦法管理的鄉村振興項目包括“鶴府辦〔2018〕47號”文件內農業農村部門牽頭實施的項目及農業產業發展項目。其他鄉村振興項目按職能部門的職責由相應職能部門進行管理。

　　本辦法所稱鶴山市鄉村振興項目資金是指鶴山市本級專項用于支持和發展鄉村振興的補助資金，重點用于農村公益性基礎設施建設、農村人居環境整治和農業產業發展。

　　第二章  項目類別及實施細則

　　一、生態宜居美麗鄉村建設項目

　?。ㄒ唬╉椖抠Y金補助標準

　　1.農村公益性基礎設施建設項目。

　?。?）村主干道和村內道路硬底化建設。主要是自然村村道硬底化建設、擴建、改造。

　　建設標準：實施對象為自然村，村道建設一般要參照農村公路建設標準，原則路基寬不小于4.5米，路面寬不小于3.5米，水泥砼路面厚度不小于20厘米，水泥混凝土設計彎拉強度不低于4.0兆帕。因實際情況達不到以上標準的，應因地制宜，結合實際合理建設。

　　補助標準：龍口鎮、宅梧鎮及雙合鎮的建設資金由市級補助40%，鎮村（組）統籌60%；其它鎮（街）的建設資金由市級補助30%，鎮村（組）統籌70%。每個項目市級資金最高補助30萬元。

　?。?）公共文化設施建設。主要由各村按需求建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身于一體的綜合性文化設施和場所，例如文化室、運動場所、公園等。

　　建設標準：實施對象為行政村、自然村，公共文化設施應以人為本，綜合考慮采光、通風、防災及管理等要求，應設置于方便到達、采光和通風條件較好、環境和景觀較佳的位置。

　　補助標準：龍口鎮、宅梧鎮及雙合鎮的建設資金由市級補助40%，鎮村（組）統籌60%；其它鎮（街）的建設資金由市級補助30%，鎮村（組）統籌70%；每個項目市級資金最高補助30萬元。

　?。?）農村“廁所革命”項目。

　　一是農村公廁建設。按照群眾接受、簡單實用、節約美觀、維護方便、不污染公共水體的要求，大力開展農村公共衛生廁所建設和改造，同步實施糞污治理，建立健全農村無害化衛生廁所長效管護機制。

　　建設標準：每個自然村按實際需求建設1個標準化公廁（參照我市統一設計的公廁方案），廁所糞污基本達到有效處理或資源化利用，能落實公廁環境衛生保潔和長效管護，做到“四凈三無兩通一明”（地面凈、墻壁凈、廁位凈、周邊凈，無溢流、無蚊蠅、無臭味，水通、電通，燈明）。

　　補助標準：新建單個農村公廁費用不超過8萬元的，由市級資金補助，如果超過8萬元的，由市級資金補助8萬元，超出8萬元部分由鎮（街）村（組）統籌；改造單個農村公廁費用不超過4萬元的，由市級資金補助，如果超過4萬元的，由市級資金補助4萬元，超出4萬元部分由鎮（街）村（組）統籌。

　　二是農村戶廁改造。尊重群眾意愿，由鎮（街）統籌分類推進農村戶廁無害化改造項目，實現全市農村問題戶廁應改盡改，同步實施糞污治理，建立健全農村無害化衛生廁所長效管護機制。

　　改造標準：按照《GB19379-2012農村戶廁衛生標準》《廣東省農村廁所改造建設技術指南（試行）》和相關工作要求，加強廁所糞污治理，確保廁所糞污有效處理或資源化利用，農民群眾建立良好的如廁和衛生習慣。

　　補助標準：以最新的農村戶廁改造實施方案為準。

　　2.農村人居環境整治項目。

　?。?）農村“四小園”示范點建設。鼓勵村民合理規劃、利用房前屋后閑置土地和清拆后的空地打造“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園），解決農村雜草叢生、雜物亂堆放、家禽散養等難題。

　　補助標準：每個示范點給予5萬元補助。

　?。?）鄉村治理“積分制”示范村建設。在村民自治中運用積分制，使復雜的村民自治行為數量化、可考核，實現“積分改變習慣、美徳深入人心、鄰里關系融洽、樹立文明新風全民共建美麗”的目標。

　　補助標準：對新建的示范村給予4萬元資金補助；對往年成功創建并持續落實積分制的行政村，每年補助1萬元資金，鎮財政統籌1萬元資金補助。對往年未成功創建的行政村不再給予資金補助。持續實施的示范村最長補助三年（不含新建補助）。

　?。?）鄉村風貌提升。包括民居外立面風貌整治、農房微改造、田間看護房整治和提升村容村貌的硬件設施建設以及村莊美化、綠化、凈化、亮化工程等。

　　補助標準：龍口鎮、宅梧鎮及雙合鎮的建設資金由市級補助40%，鎮村（組）統籌60%；其他鎮（街）的建設資金由市級補助30%，鎮村（組）統籌70%。每個項目市級資金最高補助60萬元。

　　（二）下達鎮（街）的資金不得用于以下負面清單：

　　1.工作經費和項目管理費。相關項目建設中按照《基本建設財務規則》、《基本建設項目建設成本管理規定》可列入建設項目成本的費用支出除外，例如：勘察費、設計費、監理費等。

　　2.行政事業單位基本支出。

　　3.各項獎金、津貼和福利補助。

　　4.彌補企業虧損。

　　5.修繕樓、堂、館、所以及建造職工住宅。

　　6.彌補預算支出缺口和償還債務。

　　7.交通工具及通訊設備（不含垃圾運輸工具）。

　　8.城市基礎設施建設（不含“村改居”的公共綠地和公共廁所）。

　　9.企業擔保金。

　　10.投資（入股）、分紅、發放借款及平衡預算等。

　　11.貸款貼息。

　　12.形成地方政府債務的支出。

　　13.使用財政資金開展村內綠化，要采用鄉土樹種，不得購買名貴樹種，各鎮（街）要強化資金支出審核工作。

　　上述市級負面清單如有變化，將另行印發。

　?。ㄈ╉椖康难a助流程

　　1.項目入庫。生態宜居美麗鄉村建設項目由各鎮（街）于每年11月前擬定下年度鄉村振興項目和資金預算，并填寫《鶴山市鄉村振興項目計劃申報表》及《項目計劃匯總表》（詳見附件1），提交所申報項目的預算書、設計圖紙和村（組）同意實施的會議記錄，報市農業農村局入庫管理，各鎮（街）請提前做好項目資金統籌和審核，避免出現項目重復入庫和違規套取財政資金等情況。項目應結合村莊實際及村民需求，圍繞基礎設施、農村人居環境整治和產業發展為主要內容，按“找差距、補短板”的原則，由市農業農村局牽頭實地考察項目的成熟度、合理性、可行性和村民意愿等情況。農村戶廁改造、四小園建設和鄉村治理“積分制”等資金使用靈活度較高的項目采取實施方案管理。

　　2.項目審核。市農業農村局根據各鎮（街）入庫項目申報材料和資金配套情況組織開展現場論證和審核，確定項目內容和資金補助額度。

　　3.項目審定。每年3月底前，項目經市農業農村局審核并會市財政局意見確定后，由市農業農村局會市財政局聯合上報市政府審定同意后實施。

　　4.項目立項。各鎮（街）根據市政府對項目計劃的審定結果，按格式要求，編制《鶴山市鄉村振興項目立項申報書》和填寫《項目立項匯總表》，并報市農業農村局（詳見附件2），立項資料的內容應包括：建設項目名稱、建設內容、建設主體、建設地點、項目設計、資金預算、資金籌措、建設時序和投資規模、目標任務（績效情況）、效益分析（經濟、社會和生態效益）等內容。

　?。ㄋ模╉椖繉嵤?/p>

　　1.項目涉及政府采購和工程評審管理的，要規范采購流程和優化投資評審方式。要堅持兼顧效率和公平原則，按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《關于執行〈廣東省政府采購集中目錄及標準（2020年版）〉有關事項的通知》（江財采購〔2020〕32號）、《鶴山市人民政府辦公室關于印發推進鄉村振興專項資金管理改革實施意見的通知》《關于印發〈鄉村振興資金工程項目評審流程〉的通知》《關于印發<鶴山市政府投資項目和農村建設項目采購工作指南>的通知》等文件執行。各鎮（街）要結合自身實際情況，及時制定資金管理權下放后鎮級政府投資項目管理和財政投資評審等相關制度，保障項目順利實施。

　　2.項目需鎮村（組）統籌安排自籌資金的，由鎮（街）自行制定相關管理制度，規范鎮村（組）統籌安排部分的資金分配、使用、監管等方面，確保項目資金落實到位。

　　3.項目要嚴格按照批準的項目建設規模和內容組織實施。項目實施過程中因不可預見因素等原因需取消的，項目所屬鎮（街）必須在當年9月份前按要求上報至市農業農村局和市財政局審核取消。

　　4.項目竣工后，由項目所屬鎮（街）統籌驗收，應成立驗收小組按驗收程序對項目進行驗收，填寫驗收表（詳見附件3）。驗收小組原則上由鎮（街）規劃建設辦、財政辦、農業農村工作辦等部門人員組成。項目通過驗收后，所屬鎮（街）應將本鎮（街）已驗收項目情況匯總整理后簡要編寫《XX鎮鄉村振興項目驗收情況報告》，連同驗收表（復印件）一并上報市農業農村局。市農業農村局對項目建設情況進行監督檢查。各鎮（街）的驗收資料整理可參照驗收資料指南（詳見附件4），驗收資料要存檔備查。

　?。ㄎ澹╉椖抠Y金下達、支付和回收

　　1.生態宜居美麗鄉村建設項目資金根據項目庫進行編列，實行鎮（街）財政國庫集中支付。

　　2.項目經市政府審定后，由市農業農村局聯合市財政局行文印發下達資金補助文件到各鎮（街），資金所有權同時歸屬各鎮（街），屬于各鎮（街）的支出責任，各鎮（街）對項目專項安排、支出進度、績效、安全性和規范性等負責，并負責項目和資金資料收集和保存管理。

　　3.專項資金的撥付要求。要嚴格按照國庫集中支付管理相關制度實行資金撥付，明確本鎮（街）各有關部門的權力清單和責任清單，建立規范的鎮級專項資金內部運行協調和撥付機制，制定資金撥付指引，統籌負責資金劃撥。簽訂項目建設施工合同后，該項目市級財政補助額度的30%可作為啟動資金預支付給施工方，待竣工并驗收合格后支付余下資金。項目的補助資金應于當年12月20日前支付完畢。如當年未能及時支付完畢的，市財政局將按有關制度進行資金回收或適當調減下一年度市級補助額度，因調減造成財政補助資金缺口由鎮（街）自籌解決；項目完工結算總資金增加的，財政補助資金不相應增加，項目完工結算總資金減少的，財政補助資金相應減少支付。

　　4.專項資金的回收。項目因故未能實施或項目結算總額減少的，由市財政局、市農業農村局根據有關制度對項目進行專項資金回收。

　　二、現代農業產業發展項目

　?。ㄒ唬┈F代農業產業重點項目建設內容

　　圍繞鄉村振興現代農業重點產業、重點園區，依托當地產業優勢、區位優勢、交通優勢，按照“生產+加工+科技+營銷（品牌）”的全產業鏈要求，統籌布局建設生產、加工、研發、示范、服務、旅游等農業產業發展功能板塊。項目建設內容包括但不限于：

　　1.建設優勢特色產業鏈。依托優勢特色主導產業，建設規?；仙a基地，培育農產品加工大集群和大品牌，建設優勢特色產業專業鎮，做強“一村一品”富民興村特色產業鏈。

　　2.建設現代技術與裝備集成鏈。聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推進農科教、產學研大聯合大協作，推廣應用現有先進技術和裝備。支持農業技術創新團隊和農村科技特派員為現代農業重點產業服務，將現代農業重點產業打造成為技術先進、現代設施裝備配套加速應用的集成鏈。

　　3.建設農村一二三產業融合發展帶?，F代農業重點產業建設與鄉村休閑旅游及電商等新產業新業態融合發展，打造種養有機結合，生產、加工、收儲、物流、銷售、旅游、電商于一體的農業全產業鏈，挖掘農業生態價值、旅游休閑價值、文化價值。

　?。ǘ┵Y金補助對象和標準

　　1.公益類項目實施主體為鶴山市行政區域范圍內的農業行政（事業）單位、鎮政府（街道辦）、村委會、農業行業協會等社會團體。公益類項目由鶴山市農業農村局組織評審后按審批流程確定，可全額補助。

　　2.非公益類項目實施主體為登記注冊且生產基地在鶴山市行政區域內，從事農業種植、養殖、農產品加工、預制菜、農產品冷鏈配送、農產品電商、休閑農業等生產經營活動的涉農企業或新型農業經營主體。

　　非公益類補助標準：

　?。?）農業設施：主要指農業生產大棚和加工用房（單層）、節水灌溉、水肥一體化、現代農業產業重點項目核心區道路改造、供水供電等設施設備補助。每個項目市財政資金補助不高于總投資的50%，最高補助200萬元。

　?。?）產業融合：主要指農產品生產加工設備設施、產品儲藏、預制菜、冷鏈配送和流通設施的升級改造、新產業新業態設施配套等補助。每個項目市財政資金補助不高于總投資的50%，最高補助200萬元。

　?。?）科技研發與信息支撐：主要指信息化建設（含5G數字農業項目）、技術研發和成果轉化、檢驗檢測設施設備增加等方面補助。每個項目市財政資金補助不高于總投資的50%，最高補助50萬元。

　?。?）農業品牌：主要指現代農業產業重點項目主導產業產品品牌宣傳補助。每個項目市財政資金補助不高于總投資的50%，最高補助20萬元。

　?。?）茶產業發展：主要指茶產業發展項目補助。對新建茶園連片30畝或以上，以全開墾形式新建茶園的補助3000元/畝，在林下新建茶園的補助2000元/畝；為做好茶葉優良品種繁育研究和優質茶樹資源保護利用，對建設種質資源圃、茶葉品種展示園，對古勞銀針、馬耳山茶、白水帶茶等歷史名茶進行種質資源繁育，對引入品種進行品比區試的，每畝給予種苗引進和配套設施補貼1萬元。每個項目市財政資金補助不高于總投資的50%，最高補助200萬元。獲廣東生態茶園認定的，各級財政資金共獎勵每個茶園18萬元。

　?。?）優化培育新型農業經營主體：

　　對重點農業龍頭企業的培育壯大工作給予支持：每個新增認定為國家級重點農業龍頭企業獎勵50萬元；每個新增認定為省級重點農業龍頭企業獎勵10萬元；每個新增認定為江門市級重點農業龍頭企業獎勵5萬元；每個新增認定為市本級重點農業龍頭企業獎勵4萬元。每次通過江門級以上監測的各級財政資金共獎勵5萬元；

　　對農民專業合作社的規范提升工作給予支持：每個完成規范化建設的合作社獎勵1萬元；每個新增認定為國家級農民專業合作示范社獎勵10萬元；每個新增認定為省級農民專業合作示范社獎勵5萬元；每個新增認定為江門市級農民專業合作示范社獎勵1萬元；每次通過江門級以上監測的各級財政資金共獎勵0.5萬元；

　　對家庭農場的培育工作給予支持：每個新增認定為國家級示范家庭農場獎勵10萬元；每個新增認定為省級示范家庭農場獎勵5萬元；每個新增認定為江門市級示范家庭農場獎勵3萬元；每個新增認定為市本級示范家庭農場獎勵2萬元。在同一年度中同時獲各級示范家庭農場認定的，按照最高標準獎勵，不予重復獎勵。

　　3.補助資金優先用于科技研發、引進種子種苗親本、區域公用品牌創建、加工工藝研發及系列產品開發等方面。

　　4.由市農業農村局組織實施的評審、培訓、調研、考察、宣傳、推廣、規劃、審計、聘請專家和中介機構等相關費用，經局黨組會議同意后可以直接在鄉村振興資金中列支。

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　　項目入庫。各鎮（街）每季度填寫《鶴山市鄉村振興項目計劃申報表（農業產業發展項目）》（附件5），由市農業農村局納入項目儲備庫，用于擬定下年度農業產業發展項目和資金預算。

　　項目申報。實施主體填報《鶴山市現代農業產業重點項目立項申報書》（附件6），經鎮（街）審核同意后報市農業農村局備案，同時提交鎮政府（街道辦）對該項目的立項申請，并注明該項目用地經鎮林業、自然資源部門確認符合相關規定。

　　項目審核。市農業農村局對項目申報材料進行初審，必要時組織專家評審，進行實地考查。根據項目成熟度和專家評審意見，提出年度擬補助項目，經公示5個工作日無異議后，報市政府審批，由市農業農村局和市財政局聯合下達項目補助資金文件。

　　項目實施和驗收。項目資金下達后，由鎮（街）組織實施主體開展項目建設工作。項目完成后實施主體應及時進行總結、自驗，做到財務健全，填報《鶴山市現代農業產業重點項目驗收申請表》（附件7）。當地鎮（街）農業部門、財政部門組織對項目進行驗收和績效評價等工作，可通過聘請種植、財務等方面有關專家審核驗收資料，形成驗收意見，也可按鎮財政有關要求驗收。驗收通過后，各鎮（街）財政所撥付補助資金，并報送驗收資料（參考附件8）至市農業農村局備案。

　　項目建設必須在資金下達當年內完成，項目實施過程中如遇特殊情況影響，經市農業農村局同意可適當延長完成期限。公益類項目，由市農業農村局組織申報評審后按審批流程確定，按國庫集中支付制度補助到實施主體；非公益類項目采用“先建后補”的形式，驗收通過后全額撥付給實施主體，不通過驗收的不予撥付。

　　第三章  項目監督管理

　?。ㄒ唬└麈偅ń郑┮獓栏癜凑照少彿?、招標投標法、財政投資評審等有關規定管好項目和資金，要全力推動項目的建設，確保如期按質完成，要加快資金的使用進度，確保資金安全。各鎮（街）要加強項目立項、建設、驗收等檔案管理，對項目的資料要收集完善，做到規范立卷歸檔。

　?。ǘ┦修r業農村局和市財政局每季度對項目執行情況開展專項檢查，持續監督項目進展情況和資金使用進度，每年年底把鎮（街）完成項目情況納入年終績效考核。根據實際需要可以聘請專業第三方機構以鎮（街）為單位對項目進行檢查，對發現的問題，各鎮（街）落實整改并上報整改情況。

　?。ㄈ┩菩泄竟_制度。各鎮（街）資金政策文件、管理制度和項目實施情況等信息及時向社會公開，接受社會監督。

　?。ㄋ模┰卩l村振興資金使用管理等過程中，存在違反本辦法規定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　第四章  附 則

　　本辦法將于印發之日起三十日后正式施行，有效期5年，如與上級相關文件有抵觸的，按上級文件執行?！耳Q山市級人居環境整治資金管理辦法（修訂）》（鶴財農〔2020〕78號）同時廢止。

　　本辦法由市財政局和市農業農村局負責解釋。

　　附件：1.鶴山市鄉村振興項目計劃申報表及項目計劃匯總表

　　          2.鶴山市鄉村振興項目立項申報書及項目立項匯總表

　　          3.鶴山市鄉村振興項目驗收表

　　          4.鶴山市鄉村振興項目驗收資料指南

　　         5. 鶴山市鄉村振興項目計劃申報表（農業產業發展項目）

　　         6.鶴山市現代農業產業重點項目立項申報書

　　         7.鶴山市現代農業產業重點項目驗收申請表、項目報賬支出明細表、資金申請函

　　         8.鶴山市現代農業產業重點項目驗收資料指南

　　附件下載：《鶴山市鄉村振興資金管理辦法》附件.docx